湖北省商务厅

为贯彻落实省第十二次党代会精神，更好发挥口岸现代化在我省建设全国构建新发展格局先行区中的重要作用，制定本行动方案（2023-2025年）。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、把握、落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动新时代口岸高质量发展为主题，围绕“高站位统筹口岸区域发展、高标准建设口岸基础设施、高效能提升口岸枢纽地位、高水平优化口岸营商环境、高起点打造数字智慧口岸、高品质培育口岸产业经济”主线，更好统筹发展和安全，全面提升水运、航空、铁路口岸开放和运行管理，打造平安、效能、智慧、法治、绿色口岸，持续营造市场化、法治化、国际化一流口岸营商环境，以写好中国式现代化湖北口岸篇章服务我省建设全国构建新发展格局先行区实现更大突破。

（二）发展目标。到2025年，全省进出口申报货运量、国际航空进出口申报货运量、综保区和保税物流中心（B型）一线进出口额，同比2022年分别增长12%、 15%、40%以上。开通国内国际航空货运航线50条，港口集装箱吞吐能力达600万标箱，机场国际及地区通航点达80个，中欧班列（武汉）开行列数达到2000列。湖北国际贸易“单一窗口”功能覆盖跨境贸易全链条，综合服务能力居全国前列。开放口岸、海关特殊监管区域、海关指定监管场地（进口口岸）分别达到7个、12个、20个以上。进出口整体通关时间稳固在合理区间。基本形成“一核”（武汉全省口岸群枢纽核心）“一带”（沿江扩大开放港区带）“双枢纽”（国际航空客货运双枢纽）“多节点”（宜昌、襄阳、黄石、恩施等区域多节点口岸）的“水陆空”立体口岸体系。

二、重点任务

（一）高站位统筹口岸区域发展

1.加强武汉口岸群枢纽核心建设。大力推进武汉天河机场航空口岸、武汉港水运口岸、东西湖吴家山铁路中心站铁路口岸建设，打造武汉长江中游航运中心、武汉国家级中欧班列区域性枢纽节点，强化武汉都市圈国家物流枢纽承载功能，加强与省内外口岸间的联动衔接，基本形成辐射全省、连接全国、面向世界的高水平、高能级开放口岸。（责任单位：省商务厅，相关市州，配合单位：省交通运输厅、武汉海关、湖北边检总站、湖北港口集团、湖北机场集团、中国铁路武汉局集团有限公司）

2.加快沿江扩大开放港区带建设。推动武汉港花山、汉南、金口、黄州、鄂州扩大开放港区优势互补、错位发展，加快推进宜昌港、荆州港、襄阳港开放功能建设，加强与重庆、岳阳、九江、南京、上海等长江沿线主要港口城市合作，发展江海联运，持续拓展我省水运口岸国际通道。（责任单位：省商务厅，相关市州，配合单位：省交通运输厅、武汉海关、湖北边检总站、湖北港口集团）

3.深化航空客货运“双枢纽”建设。提升武汉天河机场枢纽功能，加强与鄂州花湖机场联动补位发展，推动顺丰公司在鄂州花湖机场实现42条货运航线转场，探索建设“鄂州花湖机场内陆自由贸易港”。加快开通国际国内货运航线，开启“跨国公交”模式。推进机场数据智能仓库、大数据平台建设，打通大宗货物发运内外系统，用活用足跨境电商政策，推进资源互联共享。（责任单位：省发改委、省商务厅、湖北机场集团，配合单位：相关市州，省交通运输厅、武汉海关、湖北边检总站、宜昌三峡机场有限责任公司）

4.细化多节点口岸建设。完善现有综合保税区、保税物流中心（B型）和海关指定监管场地功能，支持宜昌港、荆州港、襄阳港申建开放口岸（港区）。有序推进宜昌、襄阳、鄂州、恩施航空口岸扩大开放。（责任单位：省商务厅，相关市州，配合单位：武汉海关、湖北边检总站、湖北港口集团、湖北机场集团、宜昌三峡机场有限责任公司）

（二）高标准建设口岸基础设施

5.重点推进口岸重大项目。武汉口岸群枢纽核心重点推进阳逻港铁水联运二期工程、汉欧国际物流园和天河机场保税物流中心（B型）等项目。沿江扩大开放港区带重点推进荆州公安港区斗湖堤作业区多用途码头工程等项目。国际航空客货运“双枢纽”重点推进鄂州空港综保区项目和机场高速二期等重点工程。多节点口岸建设重点推进十堰武当山机场改扩建、襄阳机场飞行区改扩建、谋划迁建恩施机场等项目。（责任单位：省交通运输厅，相关市州，配合单位：省商务厅、武汉海关、长江海事局、湖北港口集团、湖北机场集团、中国铁路武汉局集团有限公司）

6.升级改造口岸查验配套设施。加快对海关、移民、海事等口岸查验机构开展检查检验工作所需的检验检疫设施设备、快筛查验室、医学排查室、隔离留验室、快速检测室等业务技术用房标准化改造。加强国际货运基础设施、国际集装箱场站、海关监管仓库、港口危险货物专业堆场、智能化围网、卡口、集装箱检查系统等配套设施设备以及水运口岸码头配套锚地、岸上接受处置、污水管网连接等配套设施升级建设。（责任单位：相关市州，湖北港口集团、湖北机场集团、宜昌三峡机场有限责任公司、中国铁路武汉局集团有限公司，配合单位：武汉海关、长江海事局、湖北边检总站）

（三）高效能提升口岸枢纽地位

7.畅通水运口岸物流通道。依托长江黄金水道，大力发展江海联运、水铁联运、水水直达，建设武汉长江中游航运中心。统筹沿江港口集装箱航线资源，常态化运营武汉-上海洋山港“江海直达”集装箱航线、武汉-上海外高桥港航线、泸州-武汉-台湾“泸汉台”集装箱航线、武汉-东盟集装箱航线、黄石-韩国散杂货航线、武汉-俄罗斯东方港集装箱航线，拓展武汉（黄石、黄冈）-舟山航线、黄石-上海集装箱航线。深化近洋直航航线与中欧班列（武汉）联动对接，拓展“日本、韩国—武汉—欧洲/蒙古”等国际物流中转双向通道。推动武汉港与上海港、广州港、厦门港、钦州港、太仓港实现“一港通、五地同港”。（责任单位：湖北港口集团，相关市州）

8.建强航空口岸物流通道。支持武汉天河机场和鄂州花湖机场与国际枢纽机场建立货运联盟，构建高效通达的国际国内货运航线网络体系。加大宜昌、襄阳、恩施机场国际客运航线培育力度，运营至韩国、香港、澳门、台湾等地定期航线，开通至东盟十国定期旅游包机，年客运量保持在5万人次以上。加快鄂州花湖机场国际一流航空货运枢纽建设，实现与欧洲、北美、非洲、拉美等地区各有1条以上货运通道。推动鄂州花湖机场与美国联合包裹快递公司（UPS）、联邦快递（FeDeX）、敦豪(DHL)总部深化合作，加快发展国际邮政快递业务。（责任单位：湖北机场集团，相关市州，配合单位：宜昌三峡机场有限责任公司）

9.拓展铁路口岸物流通道。实施“中欧班列（武汉）+”战略，着力拓展班列线路、站点和覆盖面，打造国家级中欧班列区域性枢纽节点。将中欧班列（武汉）延伸至省内黄石、荆州、咸宁等有需求的城市。加强与沿边口岸跨境班列组织，挖掘焦柳、襄渝、长荆、汉丹等铁路货运能力，形成吴家山、宜昌东、襄阳北、十堰四大中欧班列集结枢纽。深化我省与新疆、内蒙古自治区和云南、广西壮族自治区口岸间交流合作，稳定开行经阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、满洲里、凭祥、磨憨等班列。加密至德国、法国、波兰、俄罗斯双向骨干通道，拓展通道辐射范围。积极对接西部陆海新通道，常态化开行中老铁路，适时开通中缅线路。发展至哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等线路，提升中亚班列运行规模。巩固跨两海（里海、黑海）通道、跨波罗的海通道、经俄罗斯东方港中转通道等网络，提升对外通道网络韧性。（责任单位：湖北港口集团，相关市州）

10.建设国家多式联运示范工程。助推武汉港武湖港区“协调联动、智慧运营、枢纽积聚、网络辐射”集装箱铁水联运示范工程、荆州依托“双十字”通道服务运输结构优化调整铁水公多式联运示范工程、鄂州花湖机场（专业性货运枢纽）多式联运示范工程建设，建设好我省4批、8个国家级多式联运示范工程。加强与上海、宁波、北部湾等沿海重点枢纽港铁海联运功能。拓展我省东向江海直达航线，西向阿拉山口和北部湾对外通道，南向东南亚、东盟铁海联运、散杂货直航通道，北向中蒙俄经济走廊通道，加快构建“空铁、空空、公空、空水”联运体系，提升联运线路运行规模。鼓励大型工矿企业与铁路物流基地、港口等密切合作，支持汽车、煤炭、矿石、粮食、木材等大宗物资中长距离“公转水、公转铁、散改集”，完善港口件杂散货功能，推动外贸企业、运输行业实现降本增效。（责任单位：省交通运输厅，相关市州，配合单位：湖北港口集团、湖北机场集团、宜昌三峡机场有限责任公司）

（四）高水平优化口岸营商环境

11.着力提高口岸通关作业效率。推行国际航空物流作业提前申报、无纸化申报。探索“跨境电商+邮快件”出口监管新模式，推行“一次登记、一点对接、优先查验”。积极申设绿色通道，实现进出口冷链、鲜活货物、紧急航材、防疫物资等快速通关。推进进口货物“离港确认”试点工作，推广外贸货物“船边直提、抵港直装、靠泊装卸”。优化旅客出入境通关流程，推行“海关+安检、边检+安检、一次过检”监管模式。优化国际航行船舶联合登临检查工作机制，实行“联合查验、一次放行”。（责任单位：省商务厅、武汉海关，配合单位：长江海事局、湖北边检总站、湖北港口集团、湖北机场集团、宜昌三峡机场有限责任公司）

12.持续规范进出口环节收费。落实“一张清单管收费、清单之外无收费”口岸收费公示制度。建立发展改革、市场监管、商务等部门参加的收费监督机制，加大对进出口中介环节治理力度，降低跨境贸易合规成本。坚决守牢高质量发展的安全底线，统筹抓好疫情防控、安全生产等工作，推动口岸查验单位“监管信息互通、口岸资源共享、海关执法互助、检测结果互认”，全力营造安全稳定发展环境。（责任单位：省发改委、省市场监管局、省商务厅，配合单位：相关市州，武汉海关、湖北边检总站、湖北港口集团、湖北机场集团、宜昌三峡机场有限责任公司）

（五）高起点打造数字智慧口岸

13.推动口岸信息化建设成势见效。加快口岸（场所、园区）查验设施、装卸设备、物流仓储等智能化改造。开发供应链物流公共信息服务平台，打通航空、铁路、港航、公路、邮政等各类口岸通关物流节点，为企业提供全程“一站式”通关物流信息服务。加快建设“智慧海关”“智慧边检”“智慧海事”，探索实施跨境全程物流可视化，促进实体口岸与数字口岸有机融合。积极推动与沿海、沿边相关口岸实现信息数据共享，协调上海、宁波、厦门海关支持我省进口货物一体化通关优先查验放行。（责任单位：省商务厅、省市场监管局、省发改委，配合单位：武汉海关、湖北边检总站、长江海事局、湖北港口集团、湖北机场集团、宜昌三峡机场有限责任公司）

14.深化中国（湖北）国际贸易“单一窗口”建设。加快推进口岸与商务、海关、税务等部门共建智慧口岸，共享数字贸易。实现加工贸易账册变更业务自动审批、在线办理保证金收转退业务、楚贸通全省海外仓申报全覆盖。完善RCEP综合服务平台，指导企业选择“最优税率”。对接银行、保险、征信、支付等机构，打通数据传输通道，降低企业通关资金成本。推动湖北、江西、湖南电子口岸加强协作，实现三地跨省市、跨关区“系统互通、数据共享、业务互认”。（责任单位：省商务厅，配合单位：武汉海关、湖北边检总站、湖北港口集团、湖北机场集团、宜昌三峡机场有限责任公司、中国铁路武汉局集团有限公司）

（六）高品质培育口岸产业经济

15.充分发挥各类口岸功能区作用。推动各综保区在全国综保区发展绩效评估中争先进位，在当地外贸中贡献度逐年提升。武汉东湖综保区重点发展移动终端制造、光电器件、集成电路、医疗器械等领域；武汉新港空港综保区重点开展大宗贸易、国际物流、保税仓储、冷链物流、保税加工、跨境电商等业务；武汉经开综保区重点打造“加工智造、跨境电商、保税物流”三大高质量特色产业集群；襄阳综保区重点在新能源汽车及零部件、农副产品加工等领域帮助本地企业“走出去”；宜昌综保区重点围绕加快补链延链做强生物医药、食品饮料等优势产业；黄石棋盘洲综保区重点跟进深圳粤长远、大冶有色混矿等项目落地。推动各类口岸开放功能区与中国（湖北）自由贸易试验区建设联动创新区，实现政策协同共享。力争鄂州空港、荆州、仙桃、荆门综保区以及天河机场保税物流中心（B型）等获批建设。支持进境粮食、药品、汽车整车等特殊商品进境指定监管场地申报。（责任单位：相关市州，配合单位：省商务厅、武汉海关）

16.大力开展口岸经济“双招双引”。依托进博会、投洽会、华创会、中国-北欧经贸合作论坛、相约春天赏樱花经贸洽谈暨世界500强对话湖北、湖北口岸物流开放发展峰会等大型招商活动平台，面向全球积极推介临港临空临铁区域和各综保区、保税物流中心，重点招引体量大、质量高、产业带动强、绿色环保项目。加强口岸物流主体培育，加大对知名国际船代、货代和主营国际水运、航空及铁运物流企业的招引力度，大力引进和培育顺丰、马士基、小笨鸟、安能等供应链物流头部企业和新业态企业。加大对航空货运航线引进的政策支持，对开通国际货运航线的企业给予奖励。推动上港集团“湖北—上海同港化”战略、厦门港务控股集团在鄂推广海铁联运等深度合作项目落地。打造形成集“口岸运营+通道运营+市场运营+服务管理”综合性口岸运营主体。（责任单位：省商务厅，相关市州，配合单位：湖北港口集团、湖北机场集团、宜昌三峡机场有限责任公司）

三、保障措施

（一）加强组织领导。省口岸工作领导小组统筹协调全省口岸工作，及时解决工作中出现的难点问题。有关成员单位要积极对口争取国家有关部委支持，加快重大项目建设、建设资金安排和关键政策等落地。

（二）明确责任分工。省口岸工作领导小组办公室建立重点任务清单，对照目标倒排时间表、路线图，采取“定期调度+不定期协调”两种模式推进。各责任单位要对照重点任务清单每季度报送情况，积极推动工作开展。

（三）实施绩效评估。围绕“五型”口岸建设，落实国家口岸综合绩效评估工作要求，按年度全面评价各方面绩效，对评估结果进行分析研判、跟踪问效和综合运用，推动引导全省口岸和海关特殊监管区域等高质量发展。

湖北省口岸工作领导小组办公室

2023年4月27日