湖北省商务厅

2023年，在省委、省政府的坚强领导下，省商务厅认真学习贯彻党的二十大报告关于法治建设的决策部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实法治建设“一规划两方案”，扎实推进依法行政，努力为商务高质量发展提供法治保障。

    一、工作开展情况

（一）深入贯彻习近平法治思想，履行法治建设职责。厅党组认真学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设的战略部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，对标对表习近平总书记提出的“十一个坚持”，把全面依法治国要求落实到商务工作各方面和全过程。充分发挥厅党组在推进法治建设中的领导作用，厅党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题，自觉运用法治思维和法治方式推动商务改革和高质量发展。厅党组理论学习中心组安排习近平法治思想专题学习，党组会审议法治建设相关议题5次，听取法治建设重要工作情况汇报6次，研究制定行政复议应诉工作制度等依法行政制度、法治建设年度工作要点，明确责任，落实分工。

（二）依法全面履行商务行政职能。一是加强权责清单管理。调整商务领域政务服务事项基本目录，明确厅本级事项14项，其中行政许可事项5项，行政确认事项2项，行政备案事项4项，其它权利事项1项，公共服务事项2项。二是深入推进“放管服”改革。推行“证照分离”改革全覆盖工作，有序推进扩权赋能强县改革服务工作，持续开展“减证便民”，在中国（湖北）自由贸易试验区实行对外劳务合作经营资格核准事项告知承诺制。三是全面推行“双随机、一公开”监管工作。按规定完成单用途商业预付卡业务检查抽查工作。分别配合省生态环境厅、省市场监管局完成“机动车环保信息公开检查”、“企业年度报告抽查”、“成品油质量抽查监测”联合抽检工作。四是持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实《外商投资法》及其配套法规，《外商投资企业投诉工作办法》。认真落实公平竞争审查制度，完善内部审查机制和流程，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理及公平竞争审查第三方评估，营造公平竞争的制度环境，促进统一开放、竞争有序市场体系建设。

（三）健全商务领域依法行政制度。一是认真开展法规规章清理工作。组织对商务领域省本级地方性法规、政府规章进行全面梳理后，建议《中国（湖北）自由贸易试验区条例》《中国（湖北）自由贸易试验区建设管理办法》《湖北省外商投资企业投诉工作办法》继续适用；因出台时间久远，部分内容与现实情况及现行规定不符，建议废止《湖北省口岸管理暂行规定》。二是加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行《湖北省行政规范性文件管理办法》，全面落实《湖北省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，切实做好听取公众意见、专家论证、合法性审核、备案审查等工作。

（四）健全商务领域行政决策机制。一是强化依法决策意识。厅党组严格遵循法定权限和程序作出决策，作出决策前认真听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问的意见。二是严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，明确听取社会公众意见、反馈采纳情况及理由、专家咨询论证或风险评估、合法性审查、报厅领导班子集体讨论决定等程序。完善决策过程记录和材料归档机制。三是落实政府法律顾问制度。外聘律师担任我厅常年法律顾问，举办“法律顾问咨询日”活动，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、咨询论证、推进依法行政中的积极作用。

（五）完善商务领域行政执法工作。一是加强执法人员管理。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员换发行政执法证件。二是强化规范执法。认真落实行政执法“三项制度”，按照《国务院办公厅关于进一步加强行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，研究制定商务领域行政裁量权基准制度，进一步规范商务执法行为，提升执法质量和效能。三是加强事中事后监管。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。开展成品油市场专项整治行动，对外投资合作领域外派劳务排查整治及非法外派人员排查整治，二手车、报废机动车回收拆解等行业管理监督检查工作。印发《关于推进商务领域信用建设高质量发展的通知》，从夯实商务信用基础、完善重点领域治理、拓展信用+消费应用、弘扬诚信兴商文化四个方面提出12条具体措施，进一步创新信用监管机制，提升治理水平和公共服务能力。

（六）健全行政权力制约和监督机制。一是完善内部监督机制。认真落实湖北省商务厅《党组工作规则》、《党组会议事规则》，坚持用制度管权管事管人。严格执行《合同管理规定》，梳理签订合同常见问题及注意事项，防范法律风险。二是自觉接受监督。坚持把人大建议和政协提案办理工作作为一项重要政治任务来抓，均按时限要求答复。三是全面主动落实政务公开。完善厅政务公开工作机制，围绕重点领域加大政府信息公开力度，确保法定主动公开内容公开到位。严格执行《政府信息公开条例》，做好政府信息依申请公开工作。按规定开展政策解读，及时回应社会关切。

（七）全面加强依法行政能力建设。一是认真落实普法责任。认真贯彻落实《普法依法治理工作要点》和《2021-2025 年全省商务系统法治宣传教育工作方案》，制定年度普法重点工作清单，建立领导干部应知应会法律法规规章清单；落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕商务中心工作，切实做好外贸、外资、对外投资、内贸流通等各方面普法。二是健全领导干部学法制度。明确领导干部要带头学习宪法、民法典和法律，带头厉行法治、依法办事。制定周业务学习活动实施方案，开展业务知识和法律法规培训16次。三是积极开展法治宣传培训。举办全省商务系统普法培训、深入学习习近平法治思想。落实省普法办工作部署，认真开展“12.4”宪法日宣传活动，组织国家机关工作人员学法考试、宪法宣誓、旁听案件庭审视频录播等。

我厅法治建设工作取得一定成绩，但离新形势新要求还存在一定差距，例如部分工作人员依法行政能力素质还需进一步提高、法治宣传还有待增强等。对这些问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。

二、下步工作重点

我厅将深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委、省政府关于法治建设的部署要求，紧密结合商务工作实际，扎实推进法治建设各项任务。重点抓好以下工作：

（一）抓法治宣传，提升法治思维。一是学习贯彻习近平法治思想。要把习近平法治思想作为商务法治建设工作的根本遵循和行动指南，继续通过党组中心组集中学、各支部分别学、党员干部自学及邀请专家辅导交流、组织商务干部研讨等多种形式，深入学习领会习近平法治思想，有效指导法治商务实践。二是落实普法责任制。根据系统“八五”普法方案、年度普法责任清单，深入学习与商务高质量发展相关法律法规，加大对《民法典》《外商投资法》及《实施条例》宣传教育,增强国家工作人员依法履职能力。做好干部在线学法相关工作，确保网学、网考率及合格率100％。三是组织法治宣传教育。组织开展重要时间节点集中宣传活动，营造宪法和法律法规学习宣传的热烈氛围。按要求组织国家工作人员宪法宣誓活动。

（二）抓制度落实，推进依法行政。一是全面落实公平竞争审查制度。要不断创新工作方式，把公平竞争审查纳入公文管理流程，对涉及市场主体经济活动的政策措施均纳入公平竞争自查范围，确保审查不漏项。二是提高合法性审查质量。贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，提升合法性审查的全面性、针对性、科学性，使审查意见更加严谨规范。三是严格落实行政执法“三项制度”。动态调整全省商务系统行政权力事项清单。做好行政执法事前、事中、事后公示和全过程记录，提高行政执法的透明度，主动接受社会监督，促进规范公正文明执法。

（三）抓统筹协调，优化营商环境。聚焦“服务为民”，推进法治建设。用好“鄂企聚航”综合服务平台，加大对企业信息推送、政策宣传和风险预警力度，指导企业提前做好风险防范应对。强化源头管控和风险排查。持续开展境外项目安全检查、外派劳务检查、重点国别风险排查，规范企业海外经营行为和劳务派遣流程。会同国内外知名服务机构联合开展境外风险防范、政策形势分析、投资税务筹划、法律知识产权咨询等培训，帮助企业提高海外合规经营能力和风险防范水平。指导有关企业稳妥应对国外贸易救济和商事法律纠纷。运用全省贸易救济与法律援助服务体系，为企业提供国外市场推广、检测认证等方面的公共信息服务。