湖北省商务厅

2022年，在省委、省政府的坚强领导下，省商务厅认真贯彻落实党的二十大精神、十九届历次全会精神和省第十二次党代会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021-2025）》，加快推进法治商务建设。

一、推进法治建设情况

（一）法治建设工作机制不断完善。一是加强组织领导。及时调整充实厅法治建设领导小组，厅主要领导任组长，履行推进法治建设第一责任人职责，厅法规处承担领导小组办公室日常工作；整合法律顾问和商务法律专家库及商务法律小组等平台资源，凝聚商务法治力量。二是明确工作任务。认真贯彻全面依法治省委员会会议精神，印发法治建设年度工作方案，把完善工作机制，加强依法行政能力建设纳入年度工作的重要内容。三是履行工作职责。落实法治工作集体研究制度、领导干部学法、述法制度，厅党组会、厅长办公会及时研究《优化营商环境条例》《外商投资法》贯彻落实措施，通过《省商务厅优化营商环境重点工作任务实施方案》。印发《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》。厅主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，及时听取法律顾问制度建设、涉厅案件等法治建设重要工作情况汇报。带头进行法治学习，认真学习习近平法治思想，学习党章党规和《宪法》《信访工作条例》等法律法规。

（二）依法行政制度建设明显加强。一是推进立法工作。做好《湖北省成品油市场管理办法》立法调研论证、立法项目起草等立法基础性工作。二是清理法规文件。开展省本级地方性法规清理工作，对涉我厅的《湖北省优化经济发展环境条例》《中国（湖北）自由贸易试验区条例》分别提出废止、修改建议。三是加强规范管理。按照国家和省关于规范性文件合法性审核、备案管理、清理等方面新要求，开展规范性文件合法性审核。全面落实公平竞争审查制度，有序清理存量文件，严格审查增量文件。对拟出台的规范性文件《湖北省“荆楚优品”管理办法》和涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查并作出审查结论。四是优化法律服务。健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，认真办理涉厅行政复议、应诉案件，为消费券发放等活动提供专项法律服务。

（三）“放管服”改革进一步深化。一是动态调整权责清单。全面对接国家行政许可事项清单、梳了备案事项清单、调整省市县三级事项清单。经梳理，拟新增1项行政许可事项，新增3项其他权利事项；优化调整事项内容3项，确认省直管市权力清单事项15项。二是继续做好减证便民服务工作。进一步简化企业办事手续，提升政务服务水平。2022年我厅2个事项已实现全程无纸化办理，5个事项实现零跑动。三是持续推进扩权赋能改革工作。着力厘清职责边界。对照事项清单，对下放的10项赋权事项，按照依法依规原则，逐项厘清事项的职责边界，完善扩权政策，并于2022年8月印发《省商务厅深入推进向79个县（市、区）下放经济社会管理权限工作指引》，指导各级商务部门做好具体承接和服务工作。

（四）法治化营商环境持续优化。一是贯彻营商环境法规。深入贯彻实施《优化营商环境条例》《湖北省优化营商环境办法》，研究出台了优化营商环境激发市场活力的20条具体措施，制定了《2021-2023年优化商务营商环境行动方案》。二是持续开展妨碍全国统一大市场建设政策措施清理工作。对涉及市场主体经济活动政策措施进行自查。对妨碍统一市场和公平竞争的规定应废尽废、应改尽改，营造公平竞争的制度环境。三是加强事中事后监管。结合商务领域工作特点，不断探索和完善监管方法。对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，完成部级“双随机、一公开”事项3个，检查15家企业；组织开展部门联合双随机事项1个，检查10家监管主体，抽查任务完成率为100%，抽检企业合格率100%。抽检结果按要求均已公开公示。

（五）法治宣传教育逐渐深入。一是紧抓重要时间节点普法宣传。认真组织开展全民国家安全教育日、民法典宣传月、宪法宣传周活动。通过党组中心组专题学习、支部组织自学及线上线下相结合方式学习习近平法治思想。二是业务与法治学习相结合。在周业务学习中，邀请上级主管部门业务领导、商贸企业负责人、大专院校专家就商贸（成品油）领域安全生产检查专业知识、市场竞争中的知识产权保护、《外商投资法》等主题开展专题讲座。三是加强重要法律法规的宣传解读。举办湖北省境外经贸合作区建设培训讲座。积极对《外商投资法》《电商法》、新出台的《湖北省外商投资企业投诉工作办法》及相关法律法规进行宣传解读，编印商务法律法规规章选编。

二、下一步工作安排

当前我省商务法治建设工作稳步推进，为优化营商环境、促进商务经济发展提供了坚实的法治保障。但也存在商务依法行政体制、机制尚待完善，商务普法的宣传针对性与实效性有待提升等问题。

我厅将认真贯彻落实党的二十大精神，贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，按照省第十二次党代会“加快建设更高水平法治湖北”的要求，不断强化法治思维，提高依法行政能力，更好发挥法治对商务经济高质量发展的规范、保障作用。

（一）抓法治宣传，提升法治思维。一是学习贯彻习近平法治思想。要把习近平法治思想作为商务法治建设工作的根本遵循和行动指南，继续通过党组中心组集中学、各支部分别学、党员干部自学及邀请专家辅导交流等多种形式，深入学习领会习近平法治思想，有效指导法治商务实践。二是落实普法责任制。制定年度普法计划和普法责任清单，按照“谁执法谁普法”要求深入学习宣传商务经济法律法规。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点的集中宣传活动，营造宪法法律法规学习宣传的热烈氛围。按要求组织好国家工作人员宪法宣誓活动。

（二）抓制度落实，推进依法行政。一是全面落实公平竞争审查制度。要不断创新工作方式，把公平竞争审查纳入公文管理流程，对涉及市场主体经济活动的政策措施均纳入公平竞争自查范围，确保审查不漏项。二是提高合法性审查质量。贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，提升合法性审查的全面性、针对性、科学性，使审查意见更加严谨规范。三是建立健全依法决策机制。规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，公开征求意见期限不少于30天。

（三）抓统筹协调，办好“法治惠民生”实事。认真贯彻落实《境外投资管理办法》《对外承包工程管理条例》《对外劳务合作管理条例》，组织开展“走出去”企业政策宣讲和业务培训，提高“走出去”企业法治建设、合规经营水平。认真贯彻落实《外商投资法》及其实施条例、《外商投资信息报告办法》、《外商投资企业投诉工作办法》、《外商投资安全审查办法》等法律法规，实施好外商投资信息报告制度。保证外资企业准入前国民待遇，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。确保在外商投资准入负面清单以外领域针对外资不设置其他准入限制，确保市场准入负面清单管理制度的全面实施。